大同市人民政府令第78號

《大同市城市建筑垃圾管理辦法》已經(jīng)2025年8月27日市人民政府第59次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2025年10月1日起施行。

市　長　劉俊義

2025年8月27日

大同市城市建筑垃圾管理辦法

（2025年8月27日大同市人民政府令第78號公布自2025年10月1日起施行）

第一章　總　則

第一條　為進一步加強城市建筑垃圾管理，規(guī)范城市建筑垃圾處置行為，保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《山西省城鄉(xiāng)垃圾管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。

第三條　本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第四條　城市建筑垃圾管理遵循減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔處置責任的原則。

第五條　建筑垃圾按照工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾進行分類，實行分類收集、分類貯存、分類運輸、分類處置。

第六條　產(chǎn)生、運輸、處置建筑垃圾的單位應當向行政審批服務(wù)管理部門提出申請，取得城市建筑垃圾處置核準后，在核準范圍內(nèi)處置建筑垃圾。

城市建筑垃圾處置核準的具體事項按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條　市、縣（區(qū)）人民政府及經(jīng)開區(qū)管委會應當加強建筑垃圾污染環(huán)境的防治，建立建筑垃圾分類處理制度；制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃；將建筑垃圾管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將所需工作經(jīng)費納入本級財政預算；制定資源化利用扶持政策，推動建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應用；建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)處理建筑垃圾管理中的重大事項。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責做好本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理的組織、宣傳、指導等日常工作。

第八條　市城市管理部門是本市城市建筑垃圾管理的行政主管部門?？h（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會指定的建筑垃圾主管部門負責建筑垃圾污染環(huán)境防治工作，建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為，推進綜合應用，加強建筑垃圾處置設(shè)施、場所建設(shè)，保障處置安全，防止污染環(huán)境。

發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和自然資源（林草）、行政審批服務(wù)管理、公安、交通運輸、財政等有關(guān)部門，按照各自職責協(xié)同做好建筑垃圾管理相關(guān)的工作。

第九條　按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，建筑垃圾產(chǎn)生方應支付合理的建筑垃圾運輸、利用、處置費用。

第二章　源頭管理

第十條　工程建設(shè)單位應當將建筑垃圾源頭減量目標和措施納入工程設(shè)計、施工、監(jiān)理招標文件或者合同文本，將建筑垃圾減量、運輸、利用、處置所需費用納入工程造價，并督促設(shè)計、施工、監(jiān)理單位具體落實。

鼓勵工程建設(shè)單位推行裝配式建筑、全裝修房建造方式，采取建筑信息模型技術(shù)應用、綠色建筑等措施，促進建筑垃圾源頭減量。

第十一條　工程設(shè)計單位應當合理利用場地條件，通過優(yōu)化總平面圖布置、場地豎向設(shè)計、地下管線綜合、場地平整填土預處理等設(shè)計措施，減少建筑垃圾產(chǎn)生。

第十二條　工程施工單位應當提高施工現(xiàn)場辦公用房、圍擋等臨時設(shè)施的重復利用率，并嚴格按照設(shè)計文件要求進行施工，合理確定施工工序，精準下料和管理，減少因返工等原因產(chǎn)生的建筑垃圾。

鼓勵工程施工單位采用現(xiàn)場泥沙分離、泥漿脫水預處理等工藝，減少工程渣土和工程泥漿排放。鼓勵工程施工單位優(yōu)先選用建筑垃圾再生產(chǎn)品以及可以回收利用的建筑材料。

第十三條　工程施工單位應當編制建筑垃圾處理方案，報建筑垃圾主管部門備案。

建筑垃圾處理方案應當包括下列內(nèi)容：

（一）工程概況和施工單位基本信息；

（二）建筑垃圾產(chǎn)生量與種類；

（三）建筑垃圾源頭減量、分類收集、綜合利用、污染防治的措施；

（四）需要外運的建筑垃圾種類、數(shù)量及處置場所名稱；

（五）取得城市建筑垃圾處置核準的建筑垃圾運輸單位、運輸時間與路線；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他內(nèi)容。

工程施工單位調(diào)整建筑垃圾處理方案的，應當及時將調(diào)整后的建筑垃圾處理方案報送備案。

第十四條　施工單位應當做好以下工作：

（一）施工單位應當在施工工地設(shè)置硬質(zhì)圍擋，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工和灑水抑塵等有效防塵降塵措施；

（二）對施工現(xiàn)場出入口地面進行硬化處理，配備車輛沖洗設(shè)備，確保運輸車輛凈車出場；

（三）及時將需要外運的建筑垃圾清運至合法處理場所，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾；不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸；

（四）不得將建筑垃圾與生活垃圾、危險廢物混合；

（五）使用視頻監(jiān)控、號牌識別、車貨稱重等設(shè)備，建立規(guī)范完整的管理臺賬，記錄建筑垃圾的產(chǎn)生量與種類、清運時間、清運量、運輸單位、最終去向等信息；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第十五條　裝修垃圾管理實行責任人制度。管理責任人依照下列規(guī)定確定：

（一）國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等單位的辦公和生產(chǎn)經(jīng)營場所，本單位或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責任人；

（二）道路、公園、廣場、機場、客運站以及旅游景區(qū)、公共文化服務(wù)設(shè)施、商場等公共場所，管理單位或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責任人；

（三）住宅小區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人為管理責任人。

按照前款規(guī)定無法確定管理責任人的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處管理或者由其確定管理責任人。

第十六條　裝修垃圾管理責任人應當履行下列義務(wù)：

（一）設(shè)置裝修垃圾暫存設(shè)施、場所，并采取措施保持暫存設(shè)施、場所整潔；

（二）明確裝修垃圾投放時間、方式、監(jiān)督投訴等事項；

（三）勸阻、制止違法投放行為；對不聽勸阻的，及時報告所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處；

（四）及時將裝修垃圾清運至合法處理場所，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放裝修垃圾；不得將裝修垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸；

（五）做好裝修垃圾管理臺賬，記錄裝修垃圾的產(chǎn)生量、清運時間、清運量、運輸單位、最終去向等信息；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第十七條　裝修垃圾產(chǎn)生單位和個人應當將裝修垃圾投放至裝修垃圾投放管理責任人設(shè)置的或者由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處指定的暫存設(shè)施、場所，并遵守下列具體投放要求：

（一）將裝修垃圾和生活垃圾分別收集，不得混同；

（二）將裝修垃圾進行袋裝；

（三）裝修垃圾中的危險廢物另行投放至危險廢物收集容器。

鼓勵裝修垃圾產(chǎn)生單位和個人對可資源化利用的裝修垃圾進行分類投放；裝修垃圾管理責任人應當予以引導。

第三章　運輸管理

第十八條　建筑垃圾運輸單位在運輸建筑垃圾前，應當向建筑垃圾所在地公安機關(guān)交通管理部門申請核定運輸時間、路線。

第十九條　建筑垃圾運輸單位申請城市建筑垃圾處置核準，需具備以下條件：

（一）依法取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；

（二）具備合法的道路運輸經(jīng)營許可證，運輸車輛具備機動車輛行駛證；

（三）運輸車輛具備全密閉運輸機械裝置或密閉苫蓋裝置，安裝北斗衛(wèi)星定位、行駛及裝卸記錄儀；

（四）在本市行政區(qū)域內(nèi)具備與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模相適應的車輛停放場地；

（五）具有健全的運輸車輛運營、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理制度并得到有效執(zhí)行；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他條件。

第二十條　建筑垃圾運輸單位運輸建筑垃圾時應當遵守下列規(guī)定：

（一）隨車攜帶城市建筑垃圾處置核準文件和道路通行證；

（二）車輛開啟衛(wèi)星定位等裝置設(shè)備，并保持正常運行；

（三）按照核定的時間、路線運輸，運輸過程中車輛保持密閉，不得沿途丟棄、遺撒建筑垃圾；

（四）不得超限超載，不得車輪帶泥、車體掛泥上路行駛；

（五）不得將建筑垃圾與生活垃圾、危險廢物混裝混運；

（六）不得在核準的建筑垃圾處置場所以外傾倒建筑垃圾；

（七）建立建筑垃圾運輸管理臺賬，如實記錄產(chǎn)生單位、產(chǎn)生地點、建筑垃圾種類與數(shù)量、運輸車輛號牌、運輸時間、行駛路線、處置場所等事項；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第四章　利用和處置

第二十一條　建筑垃圾可以直接利用的，應當直接利用；不能直接利用的，應當進行資源化利用；確實無法利用的，應當進行無害化處置。原則上，工程渣土和干化處理后的工程泥漿可用于土方平衡、場地平整、道路建設(shè)、環(huán)境治理或燒結(jié)制品等；工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾應優(yōu)先用于生產(chǎn)再生骨料、再生建材、道路材料等；無法利用的，應進行無害化處置，保障處置安全，防止污染環(huán)境。

第二十二條　縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會應當建立建筑垃圾跨縣（區(qū)）處置機制。確需跨縣（區(qū)）處置建筑垃圾的，由輸出、接收地的縣級人民政府及經(jīng)開區(qū)管委會協(xié)商確定可接收數(shù)量及處置場所。

第二十三條　設(shè)置建筑垃圾處置設(shè)施應當符合下列規(guī)定：

（一）符合建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃、城市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃；

（二）具有相應的攤鋪、碾壓、除塵等設(shè)備和排水、消防等設(shè)施；

（三）具有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度并得到有效執(zhí)行；

（四）有符合建筑垃圾主管部門規(guī)定要求的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、電子信息裝置；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他條件。

平城區(qū)、云岡區(qū)、經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾的資源化利用實施特許經(jīng)營，其他縣（區(qū)）的建筑垃圾處置場所不得擅自受納上述實施特許經(jīng)營范圍內(nèi)的建筑垃圾。

第二十四條　建筑垃圾處置設(shè)施經(jīng)營管理單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）建立規(guī)范完整的管理臺賬，對受納建筑垃圾的類型、數(shù)量、運輸單位和流向等信息進行記錄，資源化利用企業(yè)應同時記錄再生產(chǎn)品生產(chǎn)加工量以及尾渣數(shù)量、流向等信息；

（二）不得受納生活垃圾、工業(yè)固體廢物和危險廢物等非建筑垃圾的固體廢物；

（三）不得接收未取得城市建筑垃圾處置核準的運輸單位運送的建筑垃圾；

（四）實施分區(qū)作業(yè)，并采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等有效措施防治揚塵污染；

（五）建筑垃圾資源化利用企業(yè)生產(chǎn)的再生產(chǎn)品，應當符合產(chǎn)品質(zhì)量標準；

（六）不得將接收的建筑垃圾直接轉(zhuǎn)讓或者隨意傾倒；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第二十五條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應當促進建筑垃圾再生產(chǎn)品的推廣利用，按照建設(shè)工程質(zhì)量管理的相關(guān)規(guī)定對其使用實施監(jiān)督管理。

鼓勵使用財政資金的工程建設(shè)項目和國有資金占控股或主導地位的工程建設(shè)項目使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。

第二十六條　鼓勵、支持高等學校、企事業(yè)單位開展建筑垃圾資源化利用科學研究和技術(shù)開發(fā)，推動建筑垃圾資源化利用技術(shù)進步。

第二十七條　建筑垃圾處置場所達到原設(shè)計容量或者因其他原因?qū)е聼o法繼續(xù)從事建筑垃圾處置活動的，應當在停止處置三十日前向所在地縣級人民政府及經(jīng)開區(qū)管委會建筑垃圾主管部門報告。

建筑垃圾處置場所停止處置后，原運營單位應當組織開展治理、評估，達到安全穩(wěn)定要求后進行生態(tài)修復。

縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會應當按照國家有關(guān)規(guī)定對停止處置的建筑垃圾處置場所定期組織開展安全監(jiān)測評估，及時采取有效措施消除安全隱患。

第五章　監(jiān)督管理

第二十八條　市、縣（區(qū)）人民政府及經(jīng)開區(qū)管委會建筑垃圾主管部門應當充分利用“物聯(lián)網(wǎng)＋”、衛(wèi)星監(jiān)測、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，統(tǒng)籌建設(shè)建筑垃圾信息化管理平臺，如實記錄和發(fā)布建筑垃圾種類、數(shù)量、流向、利用、處置等信息，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)互通，共享工程渣土排放和用土需求信息，合理調(diào)配工程渣土，推動實現(xiàn)產(chǎn)消動態(tài)平衡。推行建筑垃圾全過程電子聯(lián)單管理，實現(xiàn)自動預警、閉環(huán)管控，做到來源可查、去向可追、責任可究。

第二十九條　市、縣（區(qū)）人民政府及經(jīng)開區(qū)管委會應當建立健全建筑垃圾聯(lián)合執(zhí)法機制，組織城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，依法查處建筑垃圾違法行為。對違法傾倒建筑垃圾行為，除追究運輸單位責任外，同步追究工程建設(shè)單位、施工單位和建筑垃圾利用、處置單位相關(guān)責任，并依法依規(guī)納入信用管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當加強對轄區(qū)內(nèi)施工工地和建筑垃圾處置場所的巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止建筑垃圾違法行為。

第三十條　任何單位和個人有權(quán)對違反建筑垃圾管理規(guī)定的行為進行投訴、舉報。

建筑垃圾主管部門依法受理投訴、舉報，并調(diào)查處理和反饋。

第六章　法律責任

第三十一條　違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條　國家工作人員在城市建筑垃圾管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附　則

第三十三條　本辦法自2025年10月1日起施行。

《大同市城市建筑垃圾管理辦法》（1998年11月18日大同市人民政府令第33號發(fā)布，根據(jù)2021年1月15日大同市人民政府令第75號修訂）同時廢止。