各縣（區(qū)）人民政府，大同經(jīng)開區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：

為進(jìn)一步促進(jìn)我市旅游民宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)國際知名文化城市和全省熱點(diǎn)旅游門戶城市建設(shè)，根據(jù)《文化和旅游部等十部門關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（文旅市場發(fā)〔2022〕77號）和《山西省人民政府關(guān)于推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（晉政發(fā)〔2024〕2號）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，提出以下意見。

一、適用范圍

本實(shí)施意見所稱旅游民宿需符合國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布的《旅游民宿基本要求及等級劃分》（GB/T41648－2022）及《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（文旅市場發(fā)〔2022〕77號）相關(guān)要求，包括但不限于利用當(dāng)?shù)孛窬拥认嚓P(guān)閑置資源，經(jīng)營用客房建筑物原則上不超過4層、建筑面積不超過800平方米，主人參與接待，為游客提供當(dāng)?shù)刈匀弧⑽幕c生產(chǎn)生活方式體驗的小型住宿設(shè)施。

二、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、政府引導(dǎo)、文旅融合的基本原則，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，主動順應(yīng)文旅消費(fèi)趨勢，推動旅游民宿規(guī)范化、規(guī)?；⑻厣?、品牌化發(fā)展。到2030年，全市旅游民宿產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量全面提升，建成一批精品高端旅游民宿，發(fā)展一批具有大同特色的旅游民宿產(chǎn)業(yè)集群，初步構(gòu)建規(guī)劃布局合理、業(yè)態(tài)產(chǎn)品多元、服務(wù)管理規(guī)范、人文特質(zhì)彰顯的旅游民宿發(fā)展新格局。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化資源配置

1．加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。各縣（區(qū)）結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)要素等優(yōu)勢，聚焦旅游民宿集聚點(diǎn)、集聚區(qū)建設(shè)，將旅游民宿產(chǎn)業(yè)整體納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，做好與國土空間、城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、文化旅游等規(guī)劃有效銜接，因地制宜編制旅游民宿發(fā)展專項規(guī)劃。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市交通局，各縣區(qū)人民政府）

2．優(yōu)化空間布局。重點(diǎn)在景區(qū)周邊、旅游度假區(qū)、歷史文化街區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)等自然環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境良好、人文特色鮮明的區(qū)域建設(shè)旅游民宿集群。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府）

3．完善配套設(shè)施。優(yōu)先配套旅游民宿集聚區(qū)周邊公共服務(wù)設(shè)施，結(jié)合城市更新和鄉(xiāng)村改造，持續(xù)推動道路交通、供水供電、廣播電視、通信網(wǎng)絡(luò)、電力擴(kuò)容、消防設(shè)施、標(biāo)識標(biāo)牌等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為旅游民宿發(fā)展創(chuàng)造條件。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市交通局、市工信局、市住建局、市商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府）

4．引導(dǎo)集聚發(fā)展。城市旅游民宿集聚區(qū)，以大同古城、云岡石窟等核心景區(qū)為依托，在城市中心區(qū)、景區(qū)周邊及交通樞紐周邊，重點(diǎn)發(fā)展高端旅游民宿，突出文化體驗和休閑度假功能，打造一批具有國際水準(zhǔn)的精品旅游民宿，提升城市旅游接待能力和服務(wù)品質(zhì)。鄉(xiāng)村旅游民宿集聚區(qū)，挖掘長城深厚文化底蘊(yùn)和桑干河優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游資源，突出田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化和農(nóng)事體驗特色，在靈丘縣、渾源縣、云州區(qū)及長城一號旅游公路沿線等鄉(xiāng)村旅游資源豐富的地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游民宿，打造一批“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村旅游民宿集群，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市住建局、市商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府）

（二）加快產(chǎn)業(yè)融合

5．推動業(yè)態(tài)融合。注重旅游民宿業(yè)與多種業(yè)態(tài)的融合互動，整合多種資源，有效融入商務(wù)休閑、戶外運(yùn)動、生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村生活、養(yǎng)生度假和懷舊體驗等新業(yè)態(tài)，相互借力、錯位互補(bǔ)，延長旅游民宿產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)旅游民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市體育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府）

6．創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展。積極探索“旅游民宿＋非遺、＋藝術(shù)、＋民俗、＋農(nóng)事、＋康養(yǎng)”等模式，創(chuàng)新特色產(chǎn)品。支持旅游民宿參與公共文化服務(wù)，拓展特色餐飲、文創(chuàng)商品、手工制造、文化體驗、農(nóng)副產(chǎn)品加工等多元化業(yè)態(tài)。引導(dǎo)旅游民宿加強(qiáng)公共區(qū)域建設(shè)，打造新型咖啡屋、書屋、茶室、露營地等消費(fèi)空間和體驗場所。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局，各縣區(qū)人民政府）

7．加大招商引育。各縣（區(qū)）要積極開展閑置資源資產(chǎn)摸排，建立旅游民宿招商項目庫和旅游民宿發(fā)展扶持政策，大力開展旅游民宿引育招商活動。以長城、桑干河為主線，以旅游資源富集縣區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，吸引各類市場主體投資旅游民宿項目，培育一批精品旅游民宿集群。相關(guān)部門要積極推動高端旅游民宿或旅游民宿集群項目落地，重點(diǎn)培育規(guī)上企業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市促投局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局，各縣區(qū)人民政府）

8．盤活閑置資源。鼓勵通過盤活閑置資源，積極探索回購、租賃、置換、退出等模式，將古民居、老庭院、舊廠房、舊校舍、公寓樓、閑置住房等用于旅游民宿發(fā)展。積極將旅游民宿納入文旅消費(fèi)、商務(wù)促銷活動，鼓勵將符合條件的旅游民宿納入機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位會議培訓(xùn)、職工療休養(yǎng)等選擇范圍。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市商務(wù)局、市促投局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市住建局、市財政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，各縣區(qū)人民政府）

（三）提升服務(wù)質(zhì)量

9．規(guī)范行業(yè)發(fā)展。制定適合大同旅游民宿發(fā)展的地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行旅游民宿質(zhì)量等級劃分與評定制度，在全市開展旅游民宿等級評定。出臺相關(guān)獎勵政策，對達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的旅游民宿進(jìn)行獎勵，引導(dǎo)旅游民宿規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。鼓勵各縣（區(qū)）政府先行先試、創(chuàng)新突破，結(jié)合本地實(shí)際出臺旅游民宿管理辦法。（責(zé)任單位：市文旅局，各縣區(qū)人民政府）

10．規(guī)范經(jīng)營管理。旅游民宿發(fā)展要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施，嚴(yán)守生態(tài)紅線底線。相關(guān)職能部門指導(dǎo)督促旅游民宿經(jīng)營主體建立消防、食品、衛(wèi)生、治安等方面管理制度和應(yīng)急預(yù)案，積極推行旅游民宿規(guī)范經(jīng)營承諾制，建立服務(wù)和管理體系。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)健委、市公安局、市消防救援支隊、市文旅局，各縣區(qū)人民政府）

11．融合特色文化。引導(dǎo)旅游民宿在空間布局、建筑設(shè)計、裝修風(fēng)格、景觀營造等方面，與大同特色文化有機(jī)融合，彰顯大同旅游民宿氣質(zhì)與顏值并舉的獨(dú)特魅力，杜絕大拆大建、盲目復(fù)制。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市住建局，各縣區(qū)人民政府）

12．強(qiáng)化人才支撐。加大人才引進(jìn)扶持力度，鼓勵文化、旅游、管理、運(yùn)營、策劃等專業(yè)人才參與旅游民宿投資開發(fā)、運(yùn)營管理。發(fā)揮山西大學(xué)、大同大學(xué)人才培養(yǎng)作用，支持高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校與旅游民宿合作設(shè)立人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)基地。把旅游民宿從業(yè)人員列入鄉(xiāng)村振興、餐飲住宿、文化旅游人才培訓(xùn)計劃，組織開展旅游民宿管家服務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提升旅游民宿管理和服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市人社局、市文旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府）

（四）打造品牌體系

13．推進(jìn)品牌建設(shè)。實(shí)施旅游民宿品牌培育工程，鼓勵各縣（區(qū)）根據(jù)自身資源特色，培育“桑干人家”“長城人家”等旅游民宿品牌，創(chuàng)建具有鮮明大同特色的旅游民宿區(qū)域品牌。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名旅游民宿品牌，提升旅游民宿品質(zhì)和市場競爭力。（責(zé)任單位：市文旅局、市商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府）

14．強(qiáng)化行業(yè)自律。成立旅游民宿行業(yè)社會組織，支持引導(dǎo)旅游民宿行業(yè)社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，制定服務(wù)規(guī)范，引導(dǎo)經(jīng)營主體更新管理理念、提升服務(wù)技能，實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營管理。（責(zé)任單位：市文旅局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局，各縣區(qū)人民政府）

15．加強(qiáng)宣傳推廣。圍繞品牌做市場，將旅游民宿納入市、縣（區(qū)）重點(diǎn)旅游宣傳和品牌推廣計劃，多方聯(lián)動，整合景區(qū)、旅行社、旅游民宿資源，形成旅游產(chǎn)品服務(wù)鏈。綜合利用微信、微博、短視頻、小紅書、抖音、快手、攜程等自媒體或網(wǎng)絡(luò)平臺，多渠道宣傳旅游民宿產(chǎn)品，講好旅游民宿故事，提升大同旅游民宿知名度。（責(zé)任單位：市文旅局，各縣區(qū)人民政府）

（五）創(chuàng)新發(fā)展模式

16．多元主體投入。探索多渠道投入機(jī)制，引導(dǎo)資源、資本、經(jīng)營、從業(yè)等市場主體共同推進(jìn)旅游民宿業(yè)發(fā)展。鼓勵城市和鄉(xiāng)村有意愿的組織、個人利用傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑和其他閑置的居民產(chǎn)權(quán)房屋按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，通過轉(zhuǎn)讓、租賃、合伙、合作、入股等方式，積極發(fā)展特色旅游民宿。支持社會各界人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辦旅游民宿，鼓勵通過“農(nóng)戶＋合作社”“公司＋農(nóng)戶”等模式，發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游民宿。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局，各縣區(qū)人民政府）

17．創(chuàng)新金融產(chǎn)品。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加快旅游民宿產(chǎn)品創(chuàng)新，推出“旅游民宿貸”“鄉(xiāng)村人才貸”等創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，探索通過宅基地使用權(quán)、農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)抵押等形式支持鄉(xiāng)村旅游民宿建設(shè)。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局，各縣區(qū)人民政府）

18．推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。積極引進(jìn)旅游民宿品牌企業(yè)、知名平臺公司、專業(yè)化團(tuán)隊重點(diǎn)參與打造旅游民宿示范項目。鼓勵公司化、集團(tuán)化、連鎖化運(yùn)營，支持旅游民宿行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模大、等級高、集群化旅游民宿達(dá)限入統(tǒng)，推進(jìn)旅游民宿發(fā)展提檔升級，推動形成管理規(guī)范、獨(dú)具特色、融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚的旅游民宿發(fā)展格局。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市促投局、市發(fā)改委、市文旅局，各縣區(qū)人民政府）

（六）優(yōu)化證照辦理

19．建立聯(lián)審機(jī)制。各縣（區(qū)）要成立旅游民宿工作專班，組織公安、行政審批、規(guī)劃和自然資源、住建、衛(wèi)健、市場監(jiān)督管理、消防等部門，全面梳理優(yōu)化旅游民宿申報材料、辦理流程等，提供專項咨詢服務(wù)；依托相關(guān)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）探索設(shè)立旅游民宿審批綠色通道，實(shí)現(xiàn)受理、審查、踏勘一站式服務(wù)，探索實(shí)行“一次告知、一表申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一并審批”。（責(zé)任單位：市公安局、市行政審批局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)督管理局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市消防救援支隊、市文旅局，各縣區(qū)人民政府）

20．優(yōu)化市場準(zhǔn)營。原則上旅游民宿的準(zhǔn)營條件要做到“四證齊全”，即“營業(yè)執(zhí)照、特種行業(yè)許可證、衛(wèi)生許可證、營業(yè)前消防安全檢查意見書”，提供餐飲服務(wù)的，須同時辦理食品經(jīng)營許可證。對旅游民宿的登記審核要簡化流程，鼓勵旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。適當(dāng)放寬旅游民宿市場準(zhǔn)營，對符合《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公安部國家旅游局關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號）適用范圍的鄉(xiāng)村旅游民宿，不需要辦理建設(shè)工程消防驗收（備案）；對所在建筑面積300平方米以下（不含）及符合上述導(dǎo)則適用范圍的鄉(xiāng)村旅游民宿，可不辦理公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，但應(yīng)滿足相關(guān)消防安全技術(shù)要求，社會單位主動申請的，應(yīng)當(dāng)依法辦理；不符合適用范圍的，應(yīng)按照國家、省、市規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。放寬準(zhǔn)營條件，符合許可或備案條件的旅游民宿可以兼營小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)、攝影擴(kuò)印、工藝美術(shù)品及禮儀用品、預(yù)包裝和散裝食品銷售、休閑觀光活動、餐飲服務(wù)及其他娛樂休閑服務(wù)。（責(zé)任單位：市公安局、市衛(wèi)健委、市行政審批局、市市場監(jiān)督管理局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市消防救援支隊、市文旅局，各縣區(qū)人民政府）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立旅游民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班，明確各成員單位職責(zé)分工，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同的工作格局。各縣（區(qū)）、各部門要高度重視、主動作為，結(jié)合工作實(shí)際制定工作計劃，細(xì)化任務(wù)舉措，創(chuàng)新工作方法，確保推動旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

（二）強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動。各縣（區(qū)）、各部門要明確責(zé)任分工，加強(qiáng)聯(lián)動配合，做好服務(wù)指導(dǎo)，制定配套相關(guān)政策獎勵辦法，充分調(diào)動市場主體參與的積極性，凝聚力量，形成合力，建立健全旅游民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)監(jiān)督管理體系。

（三）營造良好氛圍。各縣（區(qū)）、各部門要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅持“政府引導(dǎo)、市場推動、社會參與”原則，細(xì)化政策支撐，配套發(fā)展要素，改進(jìn)服務(wù)方式，鼓勵引導(dǎo)社會資本、市場主體參與，營造旅游民宿公平有序發(fā)展的市場環(huán)境。

大同市人民政府辦公室

2025年8月21日

（本文有刪減）