9月1日，大同市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹《大同市城市養(yǎng)犬管理條例》頒布實施有關情況，并回答媒體提問。

主持人：中共大同市委宣傳部副部長 王瑤

女士們、先生們，各位記者朋友：

大家下午好！歡迎出席今天的新聞發(fā)布會。

《大同市城市養(yǎng)犬管理條例》已經(jīng)市人大常委會通過，省人大常委會批準，并將于2025年10月1日起施行。為做好條例的政策解讀及宣傳普及工作，及時回應社會關切，今天我們很高興邀請到：市人大法制委主任委員、市人大常委會法工委主任劉晉生同志，市人大法制委副主任委員、市人大常委會法工委副主任劉洪強同志，市城市管理局黨組成員、副局長、新聞發(fā)言人肖志剛同志、市城市管理局政策法規(guī)科科長安鑫同志，請他們?yōu)榇蠹医榻B相關情況，并回答大家關心的問題。

本場發(fā)布會議程有三項。首先，有請劉晉生同志宣讀《山西省人民代表大會常務委員會關于批準<大同市城市養(yǎng)犬管理條例>的決定》和大同市人民代表大會常務委員會公告。

大同市人大法制委主任委員、常委會法工委主任 劉晉生：

山西省人民代表大會常務委員會

關于批準《大同市城市養(yǎng)犬管理條例》的決定

（2025年6月4日山西省第十四屆人民代表大會

常務委員會第二十一次會議通過）

山西省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議審議了大同市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議于2025年4月9日通過的《大同市城市養(yǎng)犬管理條例》，決定予以批準。

大同市人民代表大會常務委員會

公告

大同市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議審議通過的《大同市城市養(yǎng)犬管理條例》，已經(jīng)山西省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議于2025年6月4日批準，現(xiàn)予公布，自2025年10月1日起施行。

大同市人民代表大會常務委員會

2025年6月13日

主持人：

謝謝劉晉生同志。

下面進入第二項議程，有請劉洪強同志就《大同市城市養(yǎng)犬管理條例》的立法必要性、立法過程、重點內(nèi)容進行介紹。

大同市人大法制委副主任委員、常委會法工委副主任 劉洪強：

各位媒體朋友：

大家好！非常高興在這里與大家見面?！洞笸谐鞘叙B(yǎng)犬管理條例》（以下簡稱《條例》）的出臺，將進一步規(guī)范養(yǎng)犬行為，維護社會公共秩序，助力我市打造整潔優(yōu)美、和諧宜居的城市環(huán)境。下面我就《條例》制定的必要性、立法過程及重點內(nèi)容進行介紹。

一、制定《條例》的必要性

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，我市居民養(yǎng)犬數(shù)量逐年增多，一些不文明、不規(guī)范養(yǎng)犬行為對社區(qū)治理、公共安全、市容環(huán)境、衛(wèi)生防疫等帶來了較大隱患，特別是犬只傷人、擾民等問題日益突出，已成為人民群眾高度關注的熱點問題，嚴重影響基層社會治理和社會和諧。2008年施行的《大同市養(yǎng)犬管理規(guī)定》隨著《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國動物防疫法》等上位法的修訂與完善，部分條款已無法有效銜接新法要求，難以適應當前養(yǎng)犬管理需要。因此，為了加強養(yǎng)犬管理，規(guī)范養(yǎng)犬行為，保障人民群眾的生命健康和人身安全，提升城市文明水平，市人大常委會以廢舊立新的形式制定了《大同市城市養(yǎng)犬管理條例》。

二、起草過程和立法依據(jù)

根據(jù)市人大常委會年度立法計劃，市城市管理局起草了《大同市城市養(yǎng)犬管理條例（草案）》（以下簡稱“草案”）。2024年12月27日，市十六屆人大常委會第二十七次會議對草案進行了初審。會后，常委會法工委根據(jù)常委會的審議意見、監(jiān)司委的初審意見和其他方面的修改意見，并借鑒外省市立法經(jīng)驗，對草案作了進一步的修改完善。2025年1月24日，召開由市城市管理、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設、財政、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等有關部門參加的立法協(xié)調(diào)會。2月21日，向市政府有關部門、各縣（區(qū)）人大常委會、各基層立法聯(lián)系點、立法研究咨詢基地書面征求意見。2月26日，赴市城管局行政執(zhí)法支隊、平城區(qū)部分居民小區(qū)、動物診療機構(gòu)進行實地調(diào)研，分別與一線執(zhí)法人員、社區(qū)居民、物業(yè)管理人員和動物診療機構(gòu)工作人員進行座談交流。3月4日，通過“大同人大”網(wǎng)站公開征求意見；3月5日，通過“大同人大”微信公眾號公開征求意見；3月6日，在《大同日報》刊發(fā)，面向社會各界公開征求意見。3月10日，召開立法咨詢專家論證會，邀請法學教授、資深學者、律師等立法咨詢專家參加論證。3月20日，報省人大常委會法工委征求意見。4月1日，中共大同市委常委會對草案進行了審查。同日，向省人大常委會組成人員征求意見。4月7日，法制委召開全體會議進行了統(tǒng)一審議，形成二審稿。4月9日，大同市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議審議通過。6月4日，經(jīng)山西省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批準，于2025年10月1日起正式施行。2008年4月25日大同市第十二屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議通過的《大同市養(yǎng)犬管理規(guī)定》同時廢止。

主要依據(jù)是《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等相關法律法規(guī)，同時還參考了福州、溫州、太原等地好的立法經(jīng)驗。

三、《條例》的主要內(nèi)容

《大同市城市養(yǎng)犬管理條例》共六章四十五條，主要規(guī)范了以下內(nèi)容：

（一）關于調(diào)整范圍

條例第二條明確規(guī)定“本市城市管理區(qū)內(nèi)犬只的免疫、登記、防疫、飼養(yǎng)、經(jīng)營、收留、領養(yǎng)以及相關管理活動，適用本條例。本條例所稱城市管理區(qū)，包括市轄區(qū)、縣中心城區(qū)、實行城市化管理的區(qū)域。軍用、警用、救援、導盲等特種犬只，動物園、科研機構(gòu)、專業(yè)表演團體等飼養(yǎng)的特定用途犬只的管理，依照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行?！?/span>

（二）關于養(yǎng)犬管理職責

一是確立政府監(jiān)管、養(yǎng)犬人自覺、社會組織自律、基層組織參與、社會公眾監(jiān)督相結(jié)合的原則。二是建立由市、縣（區(qū)）人民政府領導，城市管理部門主管，住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依職責配合做好養(yǎng)犬管理相關工作的管理體制。三是明確村民委員會、居民委員會應當協(xié)助開展養(yǎng)犬管理工作，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。

（三）關于犬只免疫、登記和防疫

一是明確實行犬只免疫制度，犬只出生后應當定期進行狂犬病免疫接種。二是明確申請養(yǎng)犬登記的條件、養(yǎng)犬登記變更、注銷相關流程。三是對犬只無害化處理和狂犬病防疫作出具體規(guī)定。

（四）關于養(yǎng)犬行為規(guī)范

一是對養(yǎng)犬人飼養(yǎng)犬只和攜犬外出行為規(guī)范作出規(guī)定。二是明確禁止攜犬進入的場所，并對其他禁止攜犬進入的情形作出規(guī)定。三是明確犬只傷害他人時，犬只攜帶人應當采取的措施。同時，鼓勵養(yǎng)犬人投保有關責任保險。四是對養(yǎng)犬人轉(zhuǎn)讓、送交、寄養(yǎng)犬只作出規(guī)定。

（五）關于經(jīng)營、收留和領養(yǎng)

一是明確從事犬只養(yǎng)殖、銷售、診療等經(jīng)營活動需滿足的條件及應當遵守的規(guī)定。二是明確犬只收容留檢機構(gòu)需承擔的職責。三是規(guī)定被收容的無主犬只符合條件的可以被領養(yǎng)。

（六）關于法律責任

結(jié)合上位法并對應前文禁止性規(guī)定，設定了犬只飼養(yǎng)、登記以及攜犬外出等違法行為相應的法律責任。按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，市城管局組織召開了由市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市住建局、市園林綠化中心等相關部門，以及部分市人大代表、社區(qū)工作人員、物業(yè)服務企業(yè)、居民群眾代表等參加的聽證會，對擬設定法律責任的必要性、可行性、合理性、合法性進行聽證。

謝謝！

視頻：張雁君

主持人：

謝謝劉洪強同志。

下面進入答問環(huán)節(jié)，提問前請各位記者通報所在新聞機構(gòu)名稱，開始提問。

山西日報記者：

請問在當前人民群眾生活水平提高，養(yǎng)狗數(shù)量攀升的背景下，出臺《大同市城市養(yǎng)犬管理條例》的意義何在？謝謝！

大同市人大法制委主任委員、常委會法工委主任 劉晉生：

《大同市城市養(yǎng)犬管理條例》的出臺，有著深遠的意義，體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是保障公眾安全健康：近年來，養(yǎng)犬人數(shù)和犬只數(shù)量不斷增長，因養(yǎng)犬引發(fā)的安全和健康問題十分突出。《條例》在犬只免疫、登記、攜犬外出等方面作出了明確規(guī)定，降低了疫病流行風險，也能較大程度避免犬只傷人行為，為公眾筑起了一道安全防線。

二是維護社會公共秩序：不文明的養(yǎng)犬行為，如深夜犬吠、惡犬傷人等，會引發(fā)鄰里糾紛，成為影響和諧穩(wěn)定的民生問題?！稐l例》引導市民樹立文明養(yǎng)犬理念，將個人養(yǎng)犬自由與公共利益相統(tǒng)一，減少了因養(yǎng)犬導致的矛盾糾紛，維護了社會的和諧穩(wěn)定。

三是提升城市管理效能：養(yǎng)犬管理涉及城管、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健等多個部門，以往存在職責不清、協(xié)同困難等問題。養(yǎng)犬管理條例進一步明確了各部門職責，為部門執(zhí)法提供了法律依據(jù)；從日常監(jiān)管到違規(guī)懲處，全方位提升養(yǎng)犬管理水平，為城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入了動力。

謝謝！

山西法治報記者：

請問本次新出臺的《大同市城市養(yǎng)犬管理條例》與2008年起施行的《大同市養(yǎng)犬管理規(guī)定》相比有哪些主要變化？謝謝！

大同市城市管理局黨組成員、副局長、新聞發(fā)言人 肖志剛：

一、在主管部門方面

按照市政府安排，將犬只管理的主管部門由公安機關變更為城市管理部門，由我局牽頭完成《大同市養(yǎng)犬管理條例》初稿的起草工作。明確我局負責養(yǎng)犬登記、流浪犬只的控制和安置、查處養(yǎng)犬違法行為等工作，并對犬只收容留檢機構(gòu)進行監(jiān)督管理。同時，明確了本條例的適用范圍為我市實行城市管理的區(qū)域。

二、在犬只收容留檢機構(gòu)方面

《條例》明確規(guī)定市、縣（區(qū)）人民政府應當按照實際需要設立犬只收容留檢機構(gòu)，用于接收、檢疫和分類處置走失、被遺棄、被沒收的犬只、無主犬只、流浪犬只以及養(yǎng)犬人送交的犬只，并對犬只收容留檢機構(gòu)的管理方式以及主管部門作出規(guī)定。

三、在犬只經(jīng)營活動方面

《條例》明確規(guī)定從事犬只養(yǎng)殖、銷售、診療、美容、寄養(yǎng)、訓練等經(jīng)營活動的，應當遵守的規(guī)定以及需滿足的條件。舉辦犬只展覽、比賽、表演等活動的，應當在活動舉辦前二十日內(nèi)向所在地的城市管理部門備案。

謝謝！

大同日報記者：

在下一步工作當中，如何確?！洞笸谐鞘叙B(yǎng)犬管理條例》真正落到實處？謝謝！

大同市城市管理局政策法規(guī)科科長 安鑫：

《條例》的貫徹落實是長期的，我們必須要持之以恒、堅持不懈。這既需要各級各部門按照《條例》的規(guī)定依法履職，認真貫徹實施《條例》精神和內(nèi)容，更離不開社會公眾的大力配合和支持。

一是加強《條例》學習宣傳。我們將在全市范圍內(nèi)廣泛深入地開展普法活動，充分利用好政府網(wǎng)站、微信公眾號等平臺，對《條例》進行大力宣傳解讀，讓廣大群眾能夠準確理解、全面掌握《條例》各項規(guī)定。同時，在城管執(zhí)法部門針對《條例》內(nèi)容開展培訓學習，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是嚴格執(zhí)法監(jiān)管。市城市管理局作為養(yǎng)犬管理主管部門和《條例》執(zhí)法主體，我們將進一步強化違反《條例》行為的執(zhí)法工作，建立執(zhí)法協(xié)作機制，加大對涉犬違法行為的查處力度。養(yǎng)犬管理工作涉及多部門，我局會同時與多部門建立健全信息互通、數(shù)據(jù)聯(lián)通、執(zhí)法聯(lián)動等高效順暢的協(xié)同機制和齊抓共管的長效機制，形成工作合力。三是建立智慧養(yǎng)犬管理平臺。基于先進技術手段與科學管理理念，構(gòu)建一套集“養(yǎng)犬全生命周期管理、行為監(jiān)管、公共服務、數(shù)據(jù)分析”于一體的智慧養(yǎng)犬管理平臺，為政府部門、犬主、社會、寵物服務商等不同角色人群提供匹配其需求的解決路徑，切實做好我市養(yǎng)犬管理工作，保障公民生命和公共安全，為推動我市高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

謝謝！

主持人：

謝謝安鑫同志。由于時間關系，提問環(huán)節(jié)到此結(jié)束。感謝四位發(fā)布嘉賓的情況介紹和問題解答，也感謝各位記者朋友的參與。

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！